黨的二十屆四中全會(huì)擘畫了“十五五”發(fā)展新藍(lán)圖。
湖北是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯地。未來五年，是以“湖北所能”服務(wù)“國家所需”，加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的關(guān)鍵期。
“十五五”規(guī)劃建議中的國家布局，湖北使命這樣擔(dān)當(dāng)！
戰(zhàn)略集成效應(yīng)得到強(qiáng)化
湖北要將疊加勢能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。
——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出
攤開中國區(qū)域發(fā)展的版圖，湖北處于多重國家戰(zhàn)略疊加的“黃金交匯點(diǎn)”。
在“十五五”的宏偉篇章中，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正經(jīng)歷深刻變革。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長陳耀指出，國家戰(zhàn)略部署正從過去的“單點(diǎn)突破”邁向“疊加賦能”，強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的多重共振。在這一背景下，湖北的戰(zhàn)略疊加效應(yīng)空前強(qiáng)化。
作為中部六省“領(lǐng)頭羊”，是支撐中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎；
作為長江干線徑流超千公里的唯一省份，是長江經(jīng)濟(jì)帶承東啟西的“關(guān)樞之地”，需守護(hù)江湖安瀾與生態(tài)安全；
作為長江中游城市群核心省份之一，以武漢都市圈為核心的長江中游城市群，是聯(lián)動(dòng)長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵紐帶；
以“市市通高鐵”和武漢都市圈同城化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，成為中部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)；
湖北兼具優(yōu)化開發(fā)區(qū)域（如武漢都市圈）、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域（如襄陽、宜昌省域副中心城市）和重要生態(tài)功能區(qū)（如三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)），在國土空間開發(fā)保護(hù)中地位重要、責(zé)任重大。
這種戰(zhàn)略疊加效應(yīng)為湖北帶來的是重大的結(jié)構(gòu)性機(jī)遇。
一是“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局”帶來的建設(shè)機(jī)遇。“戰(zhàn)略疊加”意味著國家層面將有一批關(guān)乎全局的重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)、重大政策向具備條件的樞紐地區(qū)傾斜。湖北有望在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性物資儲(chǔ)備基地、國家物流樞紐等領(lǐng)域獲得更多布局。
二是“增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性”帶來的改革機(jī)遇。國家層面將進(jìn)一步推動(dòng)打破行政壁壘、促進(jìn)要素高效流動(dòng)的體制機(jī)制創(chuàng)新。湖北可借此契機(jī)，在跨區(qū)域交通互聯(lián)、市場一體化、生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面爭取先行先試，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。
三是產(chǎn)業(yè)升級與生態(tài)優(yōu)先帶來的結(jié)構(gòu)性機(jī)遇。從產(chǎn)業(yè)升級上看，湖北“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群加快崛起，光電子信息、汽車制造與服務(wù)、大健康三大產(chǎn)業(yè)邁入萬億級，千億產(chǎn)業(yè)達(dá)到19個(gè)，有望通過國家戰(zhàn)略賦能，實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)業(yè)高地”向“產(chǎn)業(yè)高峰”躍升。從生態(tài)優(yōu)先上看，依托長江大保護(hù)“雙十工程”、中碳登（全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)）等平臺(tái)，湖北將在綠色低碳產(chǎn)業(yè)、碳市場與碳金融、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等領(lǐng)域獲得先發(fā)優(yōu)勢，縱深探索“綠水青山就是金山銀山”的湖北路徑。
長江中游城市群地位提升
武漢都市圈要擔(dān)當(dāng)“中心”作為
促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作。推動(dòng)長江中游城市群等加快發(fā)展，培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市，更好發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動(dòng)作用。深化跨行政區(qū)合作，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制，拓展流域經(jīng)濟(jì)等模式。
——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，其核心意義在于破解發(fā)展不平衡問題，為中國式現(xiàn)代化提供穩(wěn)定、可持續(xù)和高質(zhì)量的動(dòng)力。
作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑和手段，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要性不言而喻。中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長秦尊文認(rèn)為，《建議》在第29條單列“促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，并明確提出推動(dòng)長江中游城市群加快發(fā)展。這不僅凸顯了區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展在“十五五”時(shí)期的重要性，更賦予了長江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展要在全國當(dāng)表率的全新定位，其在國家發(fā)展規(guī)劃中的地位得到極大提升。
長江中游城市群覆蓋湘鄂贛31個(gè)城市，經(jīng)濟(jì)總量已超12萬億。在這個(gè)特大型國家級城市群中，湖北肩負(fù)神圣職責(zé)。2024年11月，習(xí)近平總書記考察湖北時(shí)明確提出“以武漢都市圈為中心，推進(jìn)長江中游城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。如今，作為三大主體之一的武漢都市圈，經(jīng)濟(jì)總量在長江中游城市群的占比已提升至29%。
更為可喜的是，武漢都市圈9城緊密連接，同城化水平持續(xù)提升。都市圈內(nèi)，32條斷頭路瓶頸路已經(jīng)打通，1062項(xiàng)民生服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一圈通辦”，公積金互認(rèn)互貸率先突破，教育、醫(yī)療等領(lǐng)域互通共享加快推進(jìn)，“9個(gè)城市就是1個(gè)城市”的理念深入人心。
在秦尊文看來，《建議》的出臺(tái)以及長江中游城市群地位的大幅提升，為湖北、武漢都市圈帶來新使命、新機(jī)遇。
一方面，長江中游城市群是中部地區(qū)最大最強(qiáng)的城市群，在中部崛起中具有關(guān)鍵作用。湖北被定為中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)，武漢被定為中部地區(qū)的中心城市。無論是中部崛起還是長江中游城市群，都是湖北最先發(fā)聲、最早呼吁的。《建議》的出臺(tái)以及長江中游城市群地位的提升，是對中部崛起最硬核的支撐，對中部支點(diǎn)建設(shè)是最大的利好。
另一方面，《建議》給長江中游城市群定下“聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的主旋律，武漢都市圈作為“中心”，必將率先垂范，在跨區(qū)域交通互聯(lián)、市場一體化、生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面爭取先行先試，以都市圈同城化引領(lǐng)城市群一體化，為全國區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范“打樣”，貢獻(xiàn)湖北智慧。
當(dāng)前，我國城市群發(fā)展風(fēng)起云涌，面對新一輪區(qū)域比拼，湖北有責(zé)任、有底氣，攜手湖南、江西，共同把“跨三省”的距離變成“同村人”的便利，讓老百姓“出行更順、辦事更易、掙錢更多、玩得更爽、住得更好”！
國際運(yùn)輸通道體系注重多元化韌性強(qiáng)
九州通衢湖北要爭當(dāng)雙循環(huán)戰(zhàn)略橋頭堡
健全多元化、韌性強(qiáng)的國際運(yùn)輸通道體系。
——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出
隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，中國對外貿(mào)易在世界貿(mào)易體系中的份額呈現(xiàn)出穩(wěn)步提升的態(tài)勢。國際運(yùn)輸通道的多元化和韌性建設(shè)對于中國外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。
《建議》將健全多元化、韌性強(qiáng)的國際運(yùn)輸通道體系作為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的重要內(nèi)容，體現(xiàn)出國際運(yùn)輸通道體系對促進(jìn)“雙循環(huán)”，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支撐作用。
在這一國家戰(zhàn)略布局中，湖北是我國的經(jīng)濟(jì)地理中心，處在“菱形構(gòu)架”核心區(qū)位（京津冀、長三角、粵港澳、成渝四大城市群中心），擁有亞洲首個(gè)專業(yè)貨運(yùn)樞紐機(jī)場——鄂州花湖國際機(jī)場、長江黃金水道與中歐班列（武漢）形成了連接日韓、通達(dá)歐洲的多式聯(lián)運(yùn)體系，在國家大通道中扮演著“承南接北”“聯(lián)接?xùn)|西”的樞紐角色。
根據(jù)國家物流樞紐建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，武漢和重慶是目前我國僅有的兩個(gè)成功布局五種類型國家物流樞紐的城市。武漢還是唯一的五型物流樞紐省會(huì)城市，也是中部地區(qū)唯一的五型物流樞紐城市。因此，湖北承擔(dān)的物流任務(wù)不僅是服務(wù)于湖北，更是要在保障全國統(tǒng)一大市場產(chǎn)品要素便捷流動(dòng)中起到關(guān)鍵作用。在過去，湖北是西貨東出的關(guān)鍵通道，在今天西部陸海新通道逐漸打通的情況下，湖北又成為了我國東西雙向互濟(jì)，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的中樞。
在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會(huì)全球價(jià)值鏈專家組專家崔凡看來，湖北可在“十五五”期間以戰(zhàn)略疊加為牽引，深度融入國家大通道網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化鐵水公空立體交通體系與國家戰(zhàn)略的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
展望未來：花湖國際機(jī)場、中歐班列（武漢）與陽邏港可以依托湖北“九省通衢”區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建“空鐵水”協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。
花湖國際機(jī)場聚焦高時(shí)效全球貨運(yùn)，通過“空公聯(lián)運(yùn)”銜接周邊城市集貨，發(fā)揮“一夜達(dá)全國，隔日連世界”時(shí)效優(yōu)勢；中歐班列（武漢）以陸路骨干貫通歐亞，依托陽邏港“鐵水聯(lián)運(yùn)”樞紐實(shí)現(xiàn)長江水道與鐵路無縫銜接，拓展“中歐班列+漢亞直航”等跨國中轉(zhuǎn)通道；陽邏港則強(qiáng)化水運(yùn)節(jié)點(diǎn)功能，通過“一單制”模式降低中轉(zhuǎn)成本，承接?xùn)|部沿海貨源轉(zhuǎn)移。
三通道以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)和政策協(xié)同為支撐，形成“空鐵水公”多式聯(lián)運(yùn)體系，必將推動(dòng)湖北從通道節(jié)點(diǎn)升級為全球物流網(wǎng)絡(luò)的核心樞紐。
生態(tài)安全屏障成為綠色發(fā)展重要任務(wù)
湖北要夯實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵支點(diǎn)
綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。
——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出
綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。《建議》中“綠色”一詞出現(xiàn)多達(dá)20次，這是中國堅(jiān)定走綠色發(fā)展之路的莊重承諾。
《建議》將“筑牢生態(tài)安全屏障”作為綠色發(fā)展的重要任務(wù)，既是美麗中國建設(shè)的核心內(nèi)容，更是破解資源環(huán)境約束、提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的必然選擇。
綠色生態(tài)是湖北最動(dòng)人的名片，也是最厚重的家底。放眼全國，湖北的生態(tài)地位獨(dú)一無二：三峽庫壩區(qū)是長江中下游的防洪屏障，守護(hù)著江漢平原乃至長江三角洲的安瀾；神農(nóng)架林區(qū)是華中地區(qū)“生態(tài)綠肺”，維系著南水北調(diào)中線工程水源地的生態(tài)基底，也是生物多樣性的“基因庫”；丹江口水庫是南水北調(diào)中線工程的核心水源地，直接保障北方城市的飲用水安全，是跨區(qū)域生態(tài)協(xié)作的核心樞紐。
這三大屏障相互聯(lián)動(dòng)，讓湖北成為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵支點(diǎn)，更是國家全域生態(tài)安全的重要屏障，其生態(tài)狀況直接影響全國生態(tài)格局的穩(wěn)定。
展望“十五五”，湖北不僅要守護(hù)好一江碧水東流、一泓清水北上，更要讓綠水青山“流金淌銀”。
中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部生態(tài)文明建設(shè)教研室主任李宏偉認(rèn)為，湖北特殊的生態(tài)定位對綠色發(fā)展提出了針對性要求。湖北要堅(jiān)守“生態(tài)優(yōu)先”的剛性底線，踐行系統(tǒng)治理的科學(xué)方法，探索綠色轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新路徑，讓綠水青山真正成為支撐高質(zhì)量發(fā)展的金山銀山。
在她看來，湖北作為全國碳交易的試點(diǎn)先鋒，正在以中碳登為依托打通“兩山”轉(zhuǎn)化的價(jià)值通道。今年以來，湖北省生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易平臺(tái)上線運(yùn)行，全國首個(gè)“山水工程”溫室氣體減排方法學(xué)同步落地，這些實(shí)踐都為湖北增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能注入堅(jiān)實(shí)底氣。
李宏偉認(rèn)為，立足現(xiàn)有優(yōu)勢，湖北要進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)同治理，構(gòu)建全鏈條生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系：一是多主體協(xié)同，凝聚全社會(huì)參與合力。政府牽頭完善規(guī)則、搭建平臺(tái)，企業(yè)擔(dān)起主體責(zé)任，公眾踐行綠色生活，形成全民參與的良性循環(huán)；二是多要素協(xié)同，打通價(jià)值轉(zhuǎn)化全鏈條，把制度、技術(shù)、市場、產(chǎn)業(yè)、金融這些關(guān)鍵要素串起來；三是多維度協(xié)同，強(qiáng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障，從區(qū)域、政策、機(jī)制三個(gè)維度同步發(fā)力，確保“兩山”轉(zhuǎn)化可持續(xù)、可復(fù)制。
在全球產(chǎn)業(yè)分工中提升地位和競爭力
湖北要建成制造強(qiáng)國高地
推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機(jī)械、船舶、建筑等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。
——《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出
先進(jìn)制造業(yè)是全球主要經(jīng)濟(jì)體的競爭制高點(diǎn)，是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，更是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心與難點(diǎn)所在。
作為全球唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，中國的發(fā)展優(yōu)勢與根基在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。《建議》將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”列為戰(zhàn)略任務(wù)之首，進(jìn)一步突顯其作為中國經(jīng)濟(jì)“立身之本”的核心地位。
在這一國家戰(zhàn)略布局中，湖北作為全國少數(shù)擁有全部41個(gè)工業(yè)大類的制造大省，肩負(fù)著走在前列、擔(dān)當(dāng)使命的時(shí)代責(zé)任。66個(gè)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國第一，彰顯其雄厚的實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。
在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，湖北制造業(yè)已強(qiáng)勢躋身全球前列：光纖光纜規(guī)模問鼎世界，光通信、存儲(chǔ)芯片技術(shù)全球領(lǐng)先，一系列標(biāo)志性工業(yè)母機(jī)展現(xiàn)出自主可控的硬核實(shí)力。從支撐全球通信網(wǎng)絡(luò)，到新能源汽車、鋰電池等產(chǎn)品遠(yuǎn)銷170多個(gè)國家和地區(qū)，“湖北制造”已深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，成為不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)。
面向未來，湖北正以磅礴之勢，錨定全國制造強(qiáng)省第一梯隊(duì)目標(biāo)，全力打造“51020”先進(jìn)制造業(yè)集群。
在中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所副所長馬承恩看來，全面推進(jìn)“51020”產(chǎn)業(yè)集群升級，是湖北將科教資源、產(chǎn)業(yè)生態(tài)與基礎(chǔ)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢的必然路徑，對加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)具有重要意義。
湖北要鍛造具有全球競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需從三方面協(xié)同發(fā)力：一是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，暢通科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合轉(zhuǎn)化路徑，為產(chǎn)業(yè)集群注入持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)力；二是推動(dòng)“三線并進(jìn)”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化升級，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)“裂變躍升”，加速未來產(chǎn)業(yè)“搶先布局”；三是強(qiáng)化鏈群協(xié)同與開放合作，構(gòu)建一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)，積極吸引全球優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)本土企業(yè)深度融入國際分工體系。
他認(rèn)為，在新一輪全球產(chǎn)業(yè)競爭中，湖北有基礎(chǔ)、有潛力搶占制高點(diǎn)，為國家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)貢獻(xiàn)湖北智慧與湖北樣本。
（湖北日報(bào)全媒記者 謝慧敏 左晨 劉宇 劉鄲 胡祎）
