國外“城管”什么樣？
來源: 人民日報(北京) “城管”對于中國人而言，一點也不陌生，但當你翻看國外的報紙或網頁時，卻很少讀到與“城管”相關的內容，更鮮見發生于城管與市民之間的激烈沖突與矛盾。 國外也有小攤小販，他們的“城管”在哪里？ 在不少國家，警察扮演著“城管”角色 " 在記者采訪的國家中，沒有發現像中國“城管”這樣一個專門對城市進行綜合執法的管理部門或機構，比如在印度，城市管理屬于市政府的一項工作，由街區、社區警察來具體執行，與之相似的還有美國、法國、意大利等國家，管理流動攤販也是當地警察的職責。 印度首都新德里薩羅基尼市場位于新德里比較富裕的南區，是一個很有名的綜合性市場，市場內大約有4000名沒有執照的流動商販，販賣一些手機套、首飾和衣服等日常用品。每天下午4時許，總是薩羅基尼市場最熱鬧的時候，不過并不是因為顧客增多，而是一輛滿載警察的卡車會駛進市場里。據人民日報駐印度記者任彥介紹，薩羅基尼市場內的通道很狹窄，恰好只夠一輛卡車行駛，所以滿載警察的卡車總是慢悠悠地前進，車上的警察雖然人手一根木棍，但卻一臉輕松，甚至有些懶散。市場內的小販聽到市場外響起熟悉的卡車轟鳴聲，便會互相傳遞消息，而后包裹起東西散去。當然也有些不機靈的小販被警察抓住，他們的東西會被扔上卡車，不過整個過程并不暴力，沖突性不強。; Y# b2 w5 M) O2 x; X 這場看似“游戲”的場景在薩羅基尼市場經常上演，警察與小販似乎已經形成一種默契，警察例行公事般地從街道間穿過，小販全部消失不見；警察一走，小販又從市場的各個角落“鉆”了出來。 5 ?% o( m" m. R" S+ x5 J3 e 與印度相似，美國的“城管”也是警察。21歲的韓國人樸俊勇，每星期六早晨8點都會推著小推車從中國城出發，到位于舊金山市中心的Macy百貨商場旁的一條小巷里，賣一些小物件。這樣的生活開始于2009年4月。周末他偶爾也會去漁人碼頭賣衣服、帽子、圍巾以及一些紀念品。樸俊勇說，“在旺季的時候，一個禮拜能有兩三百美元的收入，淡季的話也有十幾美元的進賬。” 像樸俊勇這樣的年輕人在舊金山并不少見，他們大多是非法移民，在街頭擺攤是他們收入的重要來源。美國并沒有直接的行政部門管轄路邊攤販，一般由警察監管。擺攤兩年來，樸俊勇只被警察處罰過一次。“那是在2009年6月，我就在漁人碼頭附近擺攤，結果被警察抓住，以占用人行道的名義罰了250美元。”說起那次唯一的被罰經歷，樸俊勇仍然心有余悸。 8 e4 Z" [1 ~. i# v* ^& X5 O 新加坡：國家環境局下設小販署，稽查隊員處罰嚴格，態度和風細雨7 f4 p3 R" ~* j7 s( U * h( S5 k. ~; t1 X* u 花園城市國家新加坡，對小攤小販的管理要嚴格得多。今年7月5日，年近50的楊光耀與往常一樣來到家附近的地鐵口，擺起他賴以為生的水果攤。上午10點左右有幾個人徑直向他走來，讓正欲向來人推銷水果的楊光耀意想不到的是，那幾人是小販稽查員。 移民新加坡的張季向記者講述了他所看到的上述一幕。他說，新加坡國家環境局下設小販署，小販署的稽查隊每4人一組，配備一名持槍保安，負責對非法小販的取締工作。張季說，稽查員向楊光耀了解情況后，拿出手機叫來一輛卡車，將他的水果一并罰沒。但在這個過程中，稽查員與楊光耀的交談都是輕聲細語的，離他們三五步遠的人群根本聽不到他們交談的內容。楊光耀也很配合稽查員的工作，并沒有爭吵與沖突。由于他是初犯，除了罰沒物品外并沒有受到額外的罰款。 T/ O& P5 U2 p. T , T- l5 I+ `* H k, ^0 Z% I 國外制度與執法：劃區管理攤販，包容是關鍵詞 那些管理流動攤販比較有經驗的國家，大多都會制定相對完備的法律，對“誰來管理、如何管理”這些問題有詳細規定。以日本為例，它在城市管理方面主要依靠《輕犯罪法》，該法1958年制定、1983年修正。亂買賣、亂停靠、公共場合插隊、違法建筑等共計34項都屬于輕犯罪行為，警察可以依法對有這些行為的人進行處理。而在與中國城市化進程相近的印度，對如何更有效地管理攤販這一問題，曾在2007年進行過一場全國性大討論。當時印度最高法院批準了有關治理沿街叫賣的條令，其中包括禁止在路邊做餐飲生意。任彥回憶起當時的情況說：“那時有兩種意見，一種支持法院的做法，但是治理效果不明顯；還有一種就是一些媒體界、法律界人士，他們認為攤販當然需要有序管理，但是只靠一紙命令強行把他們驅趕走，這是做不到的，也是不人性的。”這場討論最終促使印度政府在2009年出臺《關于城市街頭攤販的國家政策》，相關條文規定：“對街頭攤販以可承受的價格、在方便的地方為百姓提供必要商品的積極作用予以認可”。這一政策還借用了國際上對流動攤販最常見的管理辦法劃區管理，即通過開辟專門區域供流動攤販活動。通過劃分“允許經營區”，“限制經營區”和“禁止經營區”對街頭攤販進行規范管理。韓國的首爾也把全市劃分成“絕對禁止區域”、“相對禁止區域”和“誘導區域”。在劃分空間區域的基礎上，一些西方國家還會對時間有所限定。在德國留學的徐潔就告訴記者，在他們大學圖書館前的廣場，每個星期五的早上都會有一個“集會”，流動攤販可以賣一些水果蔬菜。在美國也有政府專門劃區的Farmers market（農貿市場），一般是在雙休日開，直銷一些農產品，而客戶群則以市場附近的居民和過路者居多。- B& _9 i- s1 \7 A6 N, n9 }5 o 8 I0 I+ Z! n# ^ 據武漢大學信息管理學院教授沈陽介紹，對一些在非法區域流動的攤販，各國通常采用“柔性執法”方式，松緊有度，一方面在執法時有一定的彈性，適當的時候可以“睜只眼閉只眼”，另一方面在原則性問題上沒有回旋余地。在泰國，只要給行人留出一米寬的過道，警察對小販一般驅散即可，即使抓住也不沒收攤販財物；在韓國，只要小販不影響他人的正常生活和起碼的社會秩序，并能約束自己的行為，政府默許他們經營；在法國，只要小販不擾亂社會秩序、不影響交通，對小販以教育、勸阻為主，即使將攤販帶走也不沒收財物。 |
