全力提升城市治理現代化水平
任亞楠 習近平總書記曾指出：“城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。”城市作為國家重要空間形態，是由各種經濟市場交織形成的復雜網絡系統，其治理水平高低直接影響著國家治理效能，關乎國家政治經濟社會發展。但現代城市在快速演進的過程中，危機和挑戰會不斷涌現，對城市治理提出更大的挑戰。因此，應從政治功能、智能手段、制度優勢等方面著手，破解發展新階段面臨的新問題和新風險，加快推進城市科學發展，實現城市治理現代化。一、強化政治功能，提升城市的組織帶動力 組織帶動力是突出政治功能的根本。強調組織帶動力，才能使城市治理體系中的治理主體在城市危機突如其來時凝聚合力，實現對社會的“再組織化”。一是以黨建為抓手。城市治理需要搭建黨組織發揮作用的平臺和載體，促進黨建引領與城市治理的深度融合，從而實現“政黨嵌入社會”和“組織動員群眾”。因此，需要以黨建為抓手，構建集約高效的區域性黨群服務中心，讓基層治理貫通起來，夯實黨在城市治理的基礎。建立上下聯動、執行有力的組織體系。構建市、區、街道、住宅區四級黨組織聯動體系，推動各級各類黨組織互融共通。通過黨建引領治理，發揮黨總攬全局、協調各方的作用，密切基層黨組織與群眾的魚水關系，凝聚基層政權組織、自治組織、社會組織等的合力，只有這樣才能在利益多元化的城市治理中充分發揮組織帶動作用。二是以服務為先導。城市的現代化發展要樹立“寓治理于服務中”的理念。一方面，政府要以市民對城市的期望和需求作為城市治理的最終導向，進行頂層設計和服務平臺流程再造，建立自下而上分層級的需求收集、整合與響應機制，不斷提升市民對公共服務的體驗。另一方面，政府要當好“掌舵者”而非“劃槳者”，逐漸退出不擅長領域，變行政管理主導為公共政策引導，大力發揮社會多元協同作用，讓社會公眾充分享有知情權、參與權、管理權和監督權，共同參與管理。三是以宣傳為引導。輿論歷來是影響社會發展的重要力量，正確而及時的輿論引導對凝聚社會力量、提升組織帶動力具有重要意義。首先要以正確導向為指引，做強做大主流輿論。適應分眾化、差異化傳播趨勢，加快構建主流輿論矩陣。堅定宣傳黨的理論和路線方針政策，大力傳播社會主義核心價值觀，讓崇德向善、厲行法治的觀念深入人心。其次，要以科技助力研判，做到定位精準。要以科技創新來助力分析研判及預警，通過不斷更新技術，引進數據分析設備，運用基于機器學習算法的動態化輿情分析技術，從海量信息中獲取公眾需求數據，快速、準確判斷輿情產生的苗頭及根源，打造高效的輿論分析預警平臺，精準定位焦點問題，有效提升城市的輿情應對水平及處置能力，為城市應對突發危機事件提供助力。最后，加快推進多媒體融合發展。要堅持一體化發展方向，通過流程優化、平臺再造，實現各種媒介資源、生產要素有效整合，對內打通體系內各類媒體形態，對外無縫對接各類平臺資源，從而實現全媒體傳播渠道的融通共享、集中管理。要積極推動體制機制深度融合。融合發展不是簡單的物理捆綁，必須進行大膽而穩健的探索創新，比如從用人機制入手，打造“融媒體”所需要的優秀人才隊伍。 二、運用智能手段，提升城市的科技支撐力 隨著數據時代的到來，物聯網、大數據、云計算等關鍵技術在數據收集、傳輸和處理方面發揮著至關重要的作用，成為創新發展新領域、信息分享以及城市治理智慧化新渠道。充分利用先進技術創新城市運行模式，轉變城市發展思路和管理理念，為實現城市治理現代化提供科技支撐。一是構建基于大數據的服務管理新模式，實現人本治理。當前，“大數據”所展現出的鮮明特點，給城市治理帶來了一場新革命。一方面，政府應運用大數據集成思維，積極更新公共服務管理理念，推行信息化服務，不斷提高城市治理水平。另一方面，城市治理的智能化要以民眾和企業的服務需求為導向，以數據智能為核心，利用網絡效應建立超融合便民服務的生態體系。如，建立高質量的數字身份認證體系，通過業務精細梳理、數據高度共享，實現“互聯網+政務服務”通辦大小事，真正實現讓數據多跑路，群眾少跑腿。二是構建公共服務數據開放共享平臺，實現數據治理。政府要依托云計算、大數據和移動互聯技術，構建公共服務數據開放共享平臺。在平臺構建上，既要整合公共服務系統不同部門、機構生成的數據信息，還要整合散落于政府、市場、社會中的公共服務供需數據信息；要對信息精細篩選和研究，精準捕獲公共服務需求信息，保證數據的可用性、可靠性、高效性；要有計劃、有步驟地推進公共數據的全面開放，通過數據開放營造創新創業生態，促進數據的增值利用，為城市治理服務化提供科技支撐。三是構建基于大數據的新型監管模式，實現監管治理。構建基于“大數據+”的事前管標準、事中管達標、事后管信用的新型監管模式，建立跨部門聯動響應的公共信用評價機制、信用聯合獎懲機制、信用綜合監管機制，構建全生命周期的監管鏈。通過大數據共享互動平臺，政府能夠及時追蹤公眾對城市治理的實際需求和體驗，提供相應的決策信息反饋機制。同時，公眾又可以通過互聯網互動平臺，實時查詢自己反饋問題處理進展及結果。通過“大數據+城市治理”，搭建“全員全時全程”監督體系，實現政府與公眾的雙向追蹤，避免政績工程和地方政府行為失范。 三、發揮制度優勢，提升城市的核心競爭力 城市的現代化程度越高，對制度化程度的要求也越高。當前中國城市要想加快實現城市治理現代化，就需要充分發揮中國特色社會主義制度的顯著優勢，這是提高城市治理能力和完善城市治理體系的必然要求和關鍵舉措。一要從宏觀大局上加強頂層設計和戰略謀劃。中國制度的顯著優勢，涉及方方面面，要將制度優勢轉化為城市治理效能，必須從城市發展的全局上規劃各個領域的改革創新。從城市頂層加強領導和協調，加強整體科學規劃，加強各項改革系統性、可行性研究，使各項改革舉措在政策上相互銜接，在實施過程中相互增益，在實際效果上讓民眾更受益。要解放思想，敢于大膽創新，加強戰略研究，分階段制定路線圖和任務表，在重要領域和關鍵環節不斷取得突破性進展。二要充分發揮“以人民為中心”的制度優勢，實現“人民城市為人民”。城市的治理要聚焦人民群眾的需要，合理安排生產、生活、生態空間，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境。要把保障民生和增進福祉放在城市發展和運營的突出位置；要注重城市治理的科學化、精細化和便利化，推動城市治理的重心和配套資源向街道社區下沉；要滿足人民多層次多樣化的需求，讓城市發展成果為人民創造更加幸福的美好生活。三要充分發揮“善于自我完善、自我發展”的制度優勢，實現城市永續健康發展。黨的十九屆四中全會強調：“堅持改革創新、與時俱進，善于自我完善、自我發展，使社會始終充滿生機活力的顯著優勢。”黨和政府要切實履行好職責，鼓勵并支持企業、群團組織、社會組織積極參與城市治理，調動人民的積極性、主動性、創造性，探索建立可持續的市民參與城市治理的運行機制；要著力構建職責明晰、依法行政的城市治理體系，創新治理方式，優化政府職責體系和組織結構以及各項體制機制。如，面對突如其來的新冠肺炎疫情，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系。這些都是對我國國家制度和國家治理體系堅持改革創新、與時俱進，善于自我完善、自我發展的生動詮釋；要強化對城市規劃、建設、治理、運營的監督和制約，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。 （作者為中共隨州市委黨校講師、管理學碩士） |
