湖北日?qǐng)?bào)記者孫國平 陶忠輝 梁曉瑩 張真真

    提要

    黨的十八大以來，黨中央立足我國基本國情，提出要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

    城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是中央的明確要求，也是湖北加長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，改寫區(qū)域不平衡格局的必由之路。“建成支點(diǎn)、走在前列”，綱舉目張，“一元多層次發(fā)展戰(zhàn)略”覆蓋荊楚，激蕩山川河岳，澤被荊楚百姓，奏響協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代強(qiáng)音。

    荊楚雄風(fēng)勁，百舸爭(zhēng)流急。

    從“一主兩副”到“一主兩副多極”，從“兩圈兩帶”到“兩圈兩帶一群”——一元多層次，眾星捧月，你追我趕，氣場(chǎng)升騰，舒展昂揚(yáng)激越的發(fā)展畫卷，匯聚荊楚共建支點(diǎn)的強(qiáng)大合力。

    承載黨中央、國務(wù)院的殷殷期望，省委、省政府深入實(shí)施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，厚植協(xié)調(diào)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。“一主兩副”大城崛起，“兩圈兩帶”圈帶互動(dòng)，一“紅”一“綠”交相輝映，大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)喚醒群山——多極帶動(dòng)，多點(diǎn)突破，湖北闊步邁入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展新境界。

    大城崛起，“一主兩副”構(gòu)筑湖北“金三角”

    習(xí)近平總書記說，“一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)行業(yè)在其特定發(fā)展時(shí)期既有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也存在制約因素，在發(fā)展思路上既要著力破解難題、補(bǔ)齊短板，又要考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢(shì)，兩方面相輔相成、相得益彰，才能實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展。”

    湖北，過去一直是武漢“一城獨(dú)大”，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題突出。鞏固和厚植自身原有優(yōu)勢(shì)，以期壯強(qiáng)帶弱，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，省委、省政府科學(xué)謀劃，打造湖北發(fā)展新引擎。

    攤開湖北地圖，一個(gè)奇特現(xiàn)象惹眼——武漢、襄陽、宜昌三個(gè)城市，連起來就像一個(gè)等腰三角形；以這三個(gè)城市為圓心，以三角形的腰為半徑畫圓，這三個(gè)圓幾乎可以覆蓋整個(gè)荊楚大地。打造湖北“金三角”，現(xiàn)實(shí)條件具備，發(fā)展前景可期。

    但，這三個(gè)城市發(fā)展也不均衡。與武漢相比，襄陽、宜昌差距十分明顯。數(shù)據(jù)顯示，2010年，襄陽、宜昌兩市GDP相加3085.62億元，僅為武漢的55%，不足全省的20%。

    放眼全國，蘇州、大連等沿海型副中心城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、城市影響力等，與省會(huì)城市大體相當(dāng)；洛陽等內(nèi)陸型副中心城市的經(jīng)濟(jì)總量，也相當(dāng)于省會(huì)城市的六成左右。

    建成中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)，湖北亟待多點(diǎn)支撐。

    促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)健康發(fā)展，湖北亟須多點(diǎn)發(fā)力。“協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇。”習(xí)近平總書記的精辟論斷，給了湖北極大的鼓勵(lì)和信心。“讓強(qiáng)的更強(qiáng)、大的更大，帶動(dòng)其他地區(qū)跟進(jìn)發(fā)展。”省委、省政府加快“一主兩副”城市戰(zhàn)略布局：重振“大武漢”雄風(fēng)，建成支點(diǎn)中的“支點(diǎn)”；支持襄陽、宜昌，加快省域副中心城市建設(shè)。“三個(gè)三分之一”科學(xué)定位浮出水面：全省經(jīng)濟(jì)總量中，武漢市占三分之一，襄陽和宜昌合占三分之一，其他地區(qū)占三分之一。

    方略既定，爭(zhēng)相競(jìng)進(jìn)的發(fā)展豪情，噴薄而出。

    龍頭舞動(dòng)，大武漢，大氣魄，大發(fā)展。

    2013年7月，習(xí)近平總書記來到湖北調(diào)研，第一站就考察了武漢新港，強(qiáng)調(diào)“長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，把全流域打造成黃金水道”。

    省委書記李鴻忠強(qiáng)調(diào)，認(rèn)真貫徹、落實(shí)好總書記的講話精神，要搶抓機(jī)遇，加快推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，全力支持“復(fù)興大武漢”。“復(fù)興大武漢”，武漢致力于建設(shè)國家先進(jìn)制造業(yè)中心、國家商貿(mào)物流中心、國家創(chuàng)新中心、全國性綜合交通大樞紐。

    5年來，大項(xiàng)目搶灘登陸江城，工業(yè)經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)筋壯骨”。南車北車在此會(huì)師，通用、雷諾、比亞迪強(qiáng)勢(shì)入駐，聯(lián)想、TCL華星光電、天馬微電子紛至沓來。

    5年來，武漢“每天不一樣”，城市“顏值”不斷刷新。地鐵線路每年通車一條，武咸、武黃、武岡城鐵相繼通車，京廣高鐵、滬漢蓉高鐵在漢交會(huì)，近40條國際和地區(qū)航線通往全球，“祖國立交橋”挺立荊楚。

    5年來，武漢實(shí)力倍增，接連進(jìn)位。2014年，武漢邁入萬億元俱樂部，在全國城市排名由2010年的第12位上升至第8位，副省級(jí)城市中居第3位。2015年，武漢人均GDP邁過1.5萬美元大關(guān)，與北京、上海處于同一水平。

    兩翼齊飛，襄陽、宜昌“爭(zhēng)奇斗妍”。

    漢江流域中心城市襄陽，5年來，每年上千個(gè)工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，英菲尼迪國產(chǎn)化下線，新能源汽車產(chǎn)業(yè)“井噴”，兩大云計(jì)算中心運(yùn)行，成功躋身“全國智慧城市20強(qiáng)”，新材料產(chǎn)業(yè)屢創(chuàng)全國第一。

    站在“十三五”的起點(diǎn)上，襄陽提出，到2018年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1萬億元。其中，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)達(dá)3000億元級(jí)臺(tái)階，努力培育裝備制造、食品加工、電子信息、紡織服裝、醫(yī)藥化工5個(gè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)。

    長(zhǎng)江中上游區(qū)域性中心城市宜昌，2012年起每年實(shí)現(xiàn)一個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，連續(xù)四年崛起精細(xì)化工、食品生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代物流四大千億產(chǎn)業(yè)。

    宜昌千億產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為支撐我省三個(gè)三分之一戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，成為推動(dòng)宜昌邁向中部非省會(huì)首位城市的強(qiáng)大動(dòng)力。“十二五”期間，宜昌市躍居全國百強(qiáng)城市第57位，前進(jìn)16位；躍居中部地區(qū)同等城市第2位，前進(jìn)1位。 

    五年砥礪競(jìng)進(jìn)，“三個(gè)三分之一”的格局初步形成，湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)日趨協(xié)調(diào)！

    至2015年，武漢GDP達(dá)到10905.6億元，襄陽、宜昌GDP分別達(dá)到3382.12億元、3384.8億元。“一主兩副”占全省經(jīng)濟(jì)總量60.2%，其中，襄陽、宜昌合計(jì)占全省GDP的比重，從2010年的19.5%，提高到2015年的23%。

后發(fā)趕超，競(jìng)進(jìn)中補(bǔ)齊發(fā)展“短板”

    區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。

    習(xí)近平總書記指出：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。”“要采取有力措施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。”

    放眼荊楚大地，四角均是山區(qū)、貧困地區(qū)，且多為革命老區(qū)、民族地區(qū)——

    巍巍大別山，綿延千里，連接革命老區(qū)，被譽(yù)為紅軍搖籃、將軍故鄉(xiāng)。

    綿綿武陵山，群峰巍峨，雄踞湖北西部，是全國內(nèi)陸跨省交界地區(qū)面積最大、人口最多的少數(shù)民族居住區(qū)。

    西北有秦巴山區(qū)，東南有幕阜山區(qū)。

    大山無言，它們一度是封閉、落后、貧窮的代名詞。

    協(xié)調(diào)發(fā)展，就要找出短板，在補(bǔ)齊短板上多用力，通過補(bǔ)齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪?qiáng)發(fā)展后勁。只有加快這些地區(qū)、人口的脫貧致富，才能建設(shè)全省均衡、全面發(fā)展的小康社會(huì)。

    讓相對(duì)落后地區(qū)在全省協(xié)調(diào)發(fā)展中“不塌陷”、“不掉隊(duì)”。2011年，湖北率先啟動(dòng)“武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”、“大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)以及“幕阜山連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)”，次年，“秦巴山連片區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)”工作又啟動(dòng)。

    子落棋盤，清脆有聲。扶持政策“含金又含情”——

    “武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”、“秦巴山連片區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)”成為國家戰(zhàn)略，“大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”上升為國家戰(zhàn)略；省委明確指出，“幕阜山連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)”享受其他三片區(qū)同樣的扶持政策。

    大別山、武陵山“一紅一綠”兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)，每年每個(gè)縣（市）增加扶貧投入3至5億元；省政府設(shè)立50億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；確定每個(gè)縣（市）由省直單位1名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1個(gè)處室和1名聯(lián)絡(luò)員開展對(duì)口幫扶工作。

    賦予試驗(yàn)區(qū) “先行先試權(quán)”，敢為天下先，不斷突破資金、土地、科技、人才、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的深層次體制障礙。

    一“紅”一“綠”，四大片區(qū)，“后發(fā)”變“厚發(fā)”。

    在鄂東，黃岡“一年新增廠房是過去60年總和”，187個(gè)“點(diǎn)中點(diǎn)”成為老區(qū)跨越發(fā)展的“樣板田”。2015年，黃岡規(guī)上企業(yè)達(dá)到1434家，比2010年的720家凈增714家，年均增長(zhǎng)142家；黃岡農(nóng)產(chǎn)品加工值挺進(jìn)千億大關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值達(dá)到1.6:1。紅色大別山、綠色大別山、發(fā)展大別山、富裕大別山，大別山不斷邁向新高度。

    在鄂西，宜萬鐵路、滬渝高速開通，猶如驚雷劃過恩施大地，撼人心魄：“我們東進(jìn)武漢，西入重慶和成都，原來可以這樣快！”從此，恩施山不再高，路不再遠(yuǎn)。龍船調(diào)、大峽谷、騰龍洞、清江山水畫廊等奇山秀景、土苗風(fēng)情，走出大山，走向世界。2015年，恩施州游客接待量達(dá)到3410萬人次，旅游綜合收入突破220億元，成為全省旅游大州。綠色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，恩施農(nóng)民人均純收入從2011年的3939元，增加到2015年的7985元，4年實(shí)現(xiàn)翻番。

    在鄂西北，十堰“外修生態(tài)，內(nèi)修人文”，驅(qū)動(dòng)車城跨越發(fā)展，GDP由2010年的736億元增至2015年的1300億元，交通大改善，縣縣通高速；生態(tài)文明扎實(shí)推進(jìn)，車城邁向生態(tài)新城。

    在鄂東南，咸寧市將綠色崛起作為核心戰(zhàn)略和發(fā)展路徑，GDP從2010年的520億元增至去年的1030億元，幕阜山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)取得階段性成果，“香城泉都”品牌叫響全國。

    一“紅”一“綠”交相輝映，四大片區(qū)薪火旺盛，成為湖北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。

    “小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。”習(xí)近平總書記的這番話，為全面小康社會(huì)建設(shè)點(diǎn)亮了路標(biāo)。

    省委、省政府應(yīng)聲而動(dòng)，迅速出臺(tái)了《關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》，自我加壓、信心堅(jiān)定：到2019年，實(shí)現(xiàn)全省590萬建檔立卡貧困人口（2013年底靜態(tài)人口）全部脫貧銷號(hào)、4821個(gè)貧困村全部脫貧出列、國家和省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及享受片區(qū)政策的37個(gè)貧困縣全部脫貧 “摘帽”。

    而今，放眼荊楚大地，“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”工作正全面扎實(shí)推進(jìn)，尤其是在四大片區(qū)，“掛圖作戰(zhàn)”旌旗獵獵，部門駐點(diǎn)、干部進(jìn)村、產(chǎn)業(yè)扶貧。一系列重大舉措，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)到戶。

    山川激蕩，河岳歡歌。

    千帆競(jìng)發(fā)，“多極化”昂揚(yáng)進(jìn)發(fā)

    2013年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向之一。

    如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？中央提出，要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)一方水土、一方經(jīng)濟(jì)與一方人口的協(xié)調(diào)，讓各個(gè)地區(qū)都以自己的優(yōu)勢(shì)資源為后盾參與國家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，讓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸均衡。

    在實(shí)施“一主兩副”戰(zhàn)略“壯強(qiáng)”，“一紅一綠”、四大連片攻堅(jiān)“補(bǔ)短”的同時(shí)，肩負(fù)著“建設(shè)支點(diǎn)、走在前列”的光榮使命的湖北其他市州，當(dāng)如何分擔(dān)發(fā)展重任？

    遵循 “優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的差別化協(xié)調(diào)發(fā)展”法則，省委、省政府科學(xué)謀劃，緊鑼密鼓，抓鐵有痕，逐一推進(jìn)。

    2011年4月起，省委、省政府在武漢召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、三級(jí)干部會(huì)，奏響“一元多層次戰(zhàn)略”區(qū)域全覆蓋、各級(jí)全統(tǒng)籌、多載體支撐、多平臺(tái)推進(jìn)的戰(zhàn)略交響。

    前后歷時(shí)一年零4個(gè)月，省委、省政府在17個(gè)市州“授旗、鼓勁、指方向”，厘清區(qū)域發(fā)展思路。

    與原有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)相對(duì)應(yīng)，與自身的資源稟賦相協(xié)調(diào)，選擇不同的發(fā)展主題和路徑，17個(gè)市州“各炒一盤菜，共辦一桌席”，激情跨越。

    孝感融入大武漢，澎湃“心”動(dòng)力。亞洲排名前四位的生活用紙企業(yè)金紅葉、恒安、維達(dá)和中順先后落戶孝感；日本矢崎、小糸、意大利馬瑞利、法國噴達(dá)等汽車零部件企業(yè)扎堆集聚。“十二五”期間，孝感主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅排名躍升至4至6位。

    荊州強(qiáng)力壯腰，步入發(fā)展快車道。荊州開發(fā)區(qū)面積從69平方公里拓展到209平方公里，先后有11個(gè)產(chǎn)業(yè)集群列入全省90家重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)量在全省排名第一，其中有3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值過百億元。

    黃石“生態(tài)立市”，生態(tài)轉(zhuǎn)型漸入佳境。至2015年底，黃石三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到8.8:55.4:35.8，服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，優(yōu)良天氣居全省前列。

    多極發(fā)展，是對(duì)自身特色的重新審視，更是區(qū)域間良性互動(dòng)的生動(dòng)演繹。

    “中國農(nóng)谷”輝耀荊門。打造“產(chǎn)業(yè)之谷、綠色之谷、創(chuàng)新之谷、富民之谷”，荊門不斷探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，亮點(diǎn)紛呈。看今日荊門，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已躋身千億產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體突破2萬家，穩(wěn)居全省首位。

    隨州崛起“專汽走廊”。以特色突破帶動(dòng)全市轉(zhuǎn)型跨越，隨州形成了30公里專汽長(zhǎng)廊，專汽生產(chǎn)和出口規(guī)模穩(wěn)居全國第一。專汽產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)下，隨州鑄造、風(fēng)機(jī)、食用菌等產(chǎn)業(yè)躋身全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，香菇出口穩(wěn)居全國第一，茶葉出口、新能源發(fā)電全省第一。

    鄂州建設(shè)全省地級(jí)市綜改示范區(qū)；黃岡全力推動(dòng)大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；咸寧打造“香城泉都”和“中三角”重要樞紐城市，十堰突出寫好“武當(dāng)山、丹江水、汽車城”大文章；仙桃、天門、潛江各自發(fā)力，向全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)沖刺，建設(shè)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)；“華中屋脊”神農(nóng)架林區(qū)揚(yáng)長(zhǎng)避短，建設(shè)世界著名生態(tài)旅游目的地。

    在省委、省政府賦予的先行先試、改革創(chuàng)新“無限支持”下，各地勇為、奇為、敢為、善為，加快謀劃和建設(shè)一批各具特色的發(fā)展平臺(tái)，打造區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)力增長(zhǎng)點(diǎn)。

    多極發(fā)力，全省經(jīng)濟(jì)總量過千億的城市，從“十一五”末的3個(gè)，增加到“十二五”末的10個(gè)！

    十八屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

    奮進(jìn)湖北增添新動(dòng)能。湖北省十三五規(guī)劃綱要明確提出：全面推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以“一元多層次”戰(zhàn)略體系為引領(lǐng)，大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重發(fā)展，加快軍民融合發(fā)展步伐，不斷拓展發(fā)展新空間，全面優(yōu)化發(fā)展格局。

    千帆競(jìng)發(fā)風(fēng)頭勁，百舸爭(zhēng)流浪潮高。

    （轉(zhuǎn)自2016年2月17日《湖北日?qǐng)?bào)》）